关于全面推进锡林郭勒盟绿水青山 就是金山银山转化的实施意见 （征求意见稿）

　　为深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山理念，不断拓宽绿水青山就是金山银山转化路径，结合锡林郭勒盟实际，提出如下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，聚焦完成好“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持“三生统一、三效结合”（生产、生活、生态相统一，经济效益、社会效益、生态效益相结合），深入总结全盟生态文明建设“老典型”、创建“新样板”，不断拓宽绿水青山就是金山银山转化路径，加快推进产业生态化和生态产业化，积极探索生态产品价值实现机制，形成可复制、可推广“两山”转化模式，为建设绿富同兴、生态宜居的我国北方重要生态安全屏障和美丽内蒙古贡献锡林郭勒智慧。

　　2025年，选择部分基础条件扎实、生态品牌形象良好、转化效益明显的区域，支持打造具有示范引领作用的“两山”转化实践区。

　　2027年，创新“两山”转化实现机制，推动建立一批具有典范意义“两山”转化实践区，基本形成空间布局科学合理的“两山”格局和可复制、可推广的“两山”转化模式。

　　2030年，建立更多“两山”转化实践区，推动生态经济指标稳定提高、生态质量持续改善，“两山”转化实践区建设取得明显成效。

　　2035年，全域建成“两山”转化实践区，基本建成绿富同兴、生态宜居的国家北方重要生态安全屏障，绿水青山就是金山银山全面实现。

　　展望本世纪中叶，全面提升生态文明建设水平，推动我国北方重要生态安全屏障持续巩固，绿色发展方式和生活方式全面形成，生态环境更加健康优美，全面建成人与自然和谐共生的美丽锡林郭勒。

　　二、加快推进草原保护修复，培育壮大现代草牧业

　　（一）强化草原生态系统保护与修复。全面落实基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等制度，坚持以草定畜，常态化推进春季牧草返青期休牧，稳妥解决超载过牧问题。对退化草场实施草原改良、草原围栏封育等措施，逐步提高沙化地区植被覆盖度。严格草原分区用途管控和基本草原占补平衡，禁止随意改变生态保护红线内的草原用途，落实补奖资金发放与实施效果挂钩机制，健全草原过牧监测预警和巡查、执法长效机制，提高草原生态系统服务功能和生态产品价值。

　　（二）高质量发展现代草牧业。科学合理开发利用草原资源，建设高产优质饲草基地，提升绿色草产品供给能力，推动优势草产业发展。开展天然打草场修复，提高草场单位产量和牧草品质。发展羊草、苜蓿、燕麦等优质饲草种植，扶持饲草生产加工龙头企业，增强饲草储备能力。推动放牧牲畜集约养殖，推进过牧区牲畜舍饲圈养。建设养殖棚圈、饲草储备库、青贮窖等项目，完善饲草储运销体系，推进草畜一体化发展。加强产业扶持力度，培育现代草牧业经营体系，发展壮大草牧业经济。

　　（三）加快推进产业融合发展。以工业化思维谋划现代畜牧业，指导各旗县市（区）有序打造肉奶加工为主的特色产业园，苏木乡镇（场）、嘎查村建设传统牛羊肉和特色奶食品加工作坊。支持肉牛肉羊加工企业积极开展绿色、有机等产品认证，加强地理标志品牌管理和保护，打造“蒙”字标草原畜牧产品特色品牌，持续推进“锡林郭勒羊”“锡林郭勒牛”“锡林郭勒奶酪”“锡林郭勒马”等生态品牌建设。支持培育以龙头企业为核心、牧民专业合作社为纽带、家庭牧场为基础的产业联合体，通过股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，以入股分红、利润返还、贷款担保、草牧场流转等方式，引导龙头企业与合作社、农牧户形成紧密利益共同体。增强嘎查村集体经济和农牧民收入，加快推进产业融合发展，探索实现“两山”转化。

　　三、打好打赢沙地歼灭战，大力发展沙产业

　　（四）打好打赢沙地歼灭战。坚持增绿和治沙相结合、自然恢复和人工修复相结合，分区治理重度、中度、轻度沙化区。浑善达克沙地东部地区采取封育、禁牧等措施保护灌木林和沙地疏林，中部采取封、飞、造、种并举，乔、灌、草结合的措施实现植被恢复，西部采取封山、育林、育草和禁牧、休牧、草畜平衡等措施减少人为干扰活动，因地制宜推进沙化土地治理，科学恢复沙地植被。

　　（五）积极推进光伏+治沙模式。深入实施防沙治沙与风电光伏一体化工程，以“生态治理+新能源”，推广板上发电、板下种植、板间养殖等立体化模式。在浑善达克沙地西部集中连片重度沙化区推进规模化光伏治沙，在浑善达克沙地南缘建设新能源治沙基地，乌珠穆沁治理区集中连片沙地推进光伏规划开发，以光伏治沙牵引禁牧保护+沙地治理+绿电增供+优质高载能产业一体化发展，促进增能增绿增收。推行“以工代赈”治沙模式，以“合作社+农牧户”、“企业+农牧户”等多种利益联结模式，让群众主动参与治沙、自觉管护治沙成果。

　　（六）大力发展沙产业。认真落实沙地综合治理产业发展有关规划，借鉴推广库布齐模式、磴口模式、光伏治沙模式等经验，在高水平保护的前提下，因地制宜发展沙区林草沙、特色旅游等产业。培育乔灌草林沙产业基地，加快饲草料、沙地人工草地和优良乡土树种采种基地建设；支持中草药产业、生物质能源、沙产品加工和销售等融合发展，加大沙产业基础设施投入，提升沙产业建设标准，探索打造具有地域特色的沙产业生态品牌，推动沙区增绿，农牧民增收。

　　四、强化“三北”工程，发展林下经济

　　（七）强化“三北”防护林体系建设。加强天然林保护和人工林建设，坚持以水定绿，开展国土绿化行动。加快推进大兴安岭、燕山、阴山山脉毗邻地区“三北”六期工程建设，采取退化林修复、中幼林抚育、灌木林平茬等措施，稳步提高森林植被覆盖度、提升森林质量。严格实行占用林地总量控制，严管严控建设项目占用林地。提升滦河上游水源涵养功能，保障水源安全。

　　（八）提升生态系统碳汇能力。积极推进国土绿化，加快生态系统修复，提高林草植被覆盖率，增加生态系统碳汇。鼓励企业购买生态碳汇用于碳履约，支持机关、事业单位、承办大型活动主办方等购买生态系统碳汇消除日常碳足迹，实现碳汇交易变现和价值转换。

　　（九）积极发展林下生态经济产业。加快新型林业经营体系建设，推进林下经济融合发展。借鉴推广塞罕坝、喀喇沁等模式，发展“科学种植、巧手点绿生金”等林下经济模式。发展林下种植、林下养殖和森林景观利用等林下经济产业，打造林果、林药、林菌、林菜、林草、林禽、林畜等多种模式，推动林业产业立体化协调发展。鼓励企业实施种植（养殖）基地+龙头企业+产品精深加工一体化建设，推进林下产品精深加工，探索建设林下经济产业园区。依托“中国天然氧吧”等生态品牌，建设森林、草原康养基地。

　　五、强化农牧交错带生态修复，推动建设田园综合体

　　（十）加强高标准农田建设。推进农田基础设施建设和农田土壤改良培肥，实施高效节水工程，逐步将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，构建耕地质量保护与提升长效机制。开展农村全域土地综合整治，充分挖掘零星分散耕地、“空心村”宅基地等转化为农用地的潜力，提升土地利用效率。

　　（十一）加快发展特色农畜产品。大力推动绿色有机生态产品生产基地建设，发展特色农畜产品，探索推进高水平现代农业产业园区建设，推动建设苏木乡镇为主体的“两山”转化单元，建设以农牧业集约发展、优势产业集群发展为特色的农牧区“两山”转化实践区，着力打造国内外知名的绿色有机生态农畜产品生产加工供应基地，促进农牧业高质量发展。

　　（十二）推动建设田园综合体。加快建设和美乡村，完善乡村基础设施建设，改善农村人居环境，治理农牧业面源污染。结合农牧交错带农耕游牧文化的独特风格，推进各具特色的和美乡村带建设。支持社会力量进入乡镇服务业，引入创新理念和技术，推动田园综合体建设，发展农牧文旅产业，实现乡村振兴。

　　六、加强生物多样性保护，促进可持续利用

　　（十三）强化保护生物多样性优先区。加强锡林郭勒国家级草原生物多样性保护优先区域保护管理，做好重要生态系统、重点野生动植物和生物遗传资源保护工作。强化外来物种入侵风险防控，不断完善生物物种和遗传资源保护体系。强化野生动植物栖息地、原生境的保护修复，连通重要物种本土和跨境迁徙扩散生态廊道。将生态优势转化为经济优势，促进生物多样性可持续利用，实现保护和发展双赢。

　　（十四）提升自然保护地建管水平。加快建立分类科学、布局合理、保护有力、管理高效的自然保护地体系。推进自然保护地优化整合，加强自然保护地基础设施建设。开展自然保护地生物多样性监测和保护成效评估，全面加强人类活动管控，强化自然保护地监督管理，推动自然保护地生态保护红线内违法违规问题动态清零，持续提高自然保护地管理水平，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观得到系统保护，厚实绿水青山生态价值。

　　（十五）打造生物多样性魅力城市。建立以自然保护地等生物多样性保护热点区域为斑块、以多尺度生态廊道网络为支撑、点线面网相结合的生物多样性保护空间体系。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进重要生态系统保护修复，建设生物多样性友好单元，营建人与自然和谐共生的城市乡村农牧区家园。强化野生动植物遗传资源与种质资源收集、保藏与利用，保护好国家战略生物资源。依托国家级自然保护区的国际生物圈监测交流机制，全面打造生物多样性魅力城市，在国际舞台上展现人与自然和谐共生的“锡林郭勒风采”样板。

　　七、积极推进全域生态旅游，打造知名旅游目的地

　　（十六）积极推进美丽先行区建设。聚焦全面推进美丽中国建设中心任务，以筑牢我国北方重要生态安全屏障为统领，围绕推动绿色低碳发展、促进生态环境根本好转、加强生态保护修复、筑牢生态安全底线、深化生态文明体制改革等目标任务，全力推进美丽锡林郭勒建设，打造美丽城市建设先行区，推动多伦县开展美丽内蒙古先行区建设，积极推进整县开展美丽乡村建设行动。结合实际打造一批美丽乡村、美丽河湖、美丽矿山、美丽校园、美丽社区、美丽工业园区等。全面推进二连浩特—扎门乌德生态文明共建试验区建设。

　　（十七）打造知名生态旅游目的地。深入挖掘自然生态和历史文化资源，构建“一体两翼、一廊两环、多点全域”的空间格局。形成“一个核心品牌、一个主题产业、8个旅游新业态、6个重点项目、多条精品线路”组成的旅游产品体系。积极培育特色生态旅游新业态，打造国内外知名的草原休闲度假之都。

　　（十八）完善特色生态旅游产品。依托锡林郭勒千里草原风景大道和浑善达克沙地穿越大环线，推进“草原+”旅游，发展沙地穿越、研学、冰雪、康养等特色生态旅游。大力推广火山草原、乌拉盖九曲湾和野狼谷、多伦湖、三河缘、元上都遗址等品牌，推出“中国草原那达慕”“马文化体验目的地”等特色产品。提升生态旅游服务能力，推动生态旅游成为“两山”转化的新增长极。

　　八、加快推进绿色矿山建设，建立“生态修复+”模式

　　（十九）加快推进矿山生态修复。以胜利、白音华和贺斯格乌拉等矿区为重点，持续推进绿色矿山建设。实施环境治理、生态再造、文化重塑等措施，建设国家矿山公园。强化矿区土地规模化综合生态治理与开发利用。推进矿区绿色低碳、智能和创新转型发展，推动生产减碳、生态负碳、生活低碳的美丽矿山建设。

　　（二十）推动矿山“生态修复+”模式。因地制宜推广矿山生态治理+农牧业、光伏、文旅、研学等多种绿色矿山协同发展模式，形成矿山种、养、加工与新能源一体化的现代生态产业，推进“矿+乡镇（苏木、嘎查）”一二三产业融合发展，建立国家重要能源和战略资源基地“两山”转化典范。

　　九、大力推动资源节约集约利用，发展循环经济

　　（二十一）深入打好污染防治攻坚战。以细颗粒物治理为抓手，推动多污染物协同减排，强化重点行业和重点领域精准管控。以滦河流域为重点，深入推进重点河湖保护治理，建设美丽河湖。扎实推进土壤生态环境风险源头防控，开展涉重金属重点行业绿色化提标改造。统筹协调推进农村牧区环境整治行动。大力推进“无废城市”建设，加强新污染物治理和管控，持续改善生态环境质量。

　　（二十二）全面实施节约集约战略。完善资源总量管理和全面节约制度，推动重点行业节能降碳改造。落实水资源刚性约束制度，发展节水产业，加强非常规水资源利用，建设节水型社会。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，推广节地技术和节地模式，优化存量土地开发利用，提升土地空间利用效率。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，加强资源节约集约高效利用。

　　（二十三）大力发展循环经济产业。引进和推广先进生态环保装备与技术，培育做强一批环保企业。以矿山生态修复、污染第三方治理、生态环境监测监控、环保管家、能源管理、节能服务、环境风险与损害评价、碳资产管理等为重点创新发展环境服务业。大力发展资源循环利用产业，加快推进粉煤灰、尾矿、废矿石和脱硫石膏等工业固废在工程建设、矿坑（井）充填及漠化土地生态修复应用。发展粉煤灰加气砌块、绿色建材、土壤改良剂等高附加值产业，加快对铅锌银、铜尾矿、冶金渣等固废有价组分的提取和资源综合利用。提高矿产资源开采效率，推进共伴生矿产资源综合利用和尾矿回收利用。推进锡林郭勒盟工业固废综合利用和国家废旧物资循环利用，实现变废为宝。

　　十、打造生态文化品牌，构建全民行动体系

　　（二十四）培育弘扬生态文化。加强生态文化建设，推出一批生态文学精品力作，开展优秀生态文化作品征集评选、展演，培育生态文化主流价值观，加快形成全民生态自觉。推动二连浩特打造生态文化对外传播交流互鉴窗口。在锡林浩特、正蓝旗、乌拉盖等重要旅游客源地开展内容丰富、形式创新的宣传推广活动，构建政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的全方位生态文化宣传推广格局。

　　（二十五）践行绿色低碳生活。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。深入实施公共交通优先发展战略，提升绿色出行比例。开展绿色低碳全民行动和爱国卫生运动，建设绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色家庭。

　　（二十六）构建全民行动新格局。广泛开展多层次、多形式的“两山”转化实践区建设经验做法、突出成效、先进典型塑造与宣传，营造浓厚社会氛围。加强生态文明教育，将其纳入各级教育培训内容。积极完善公众参与机制，广泛听取意见，形成全民参与、共建共享新格局。

　　十一、建立健全生态产品价值实现机制，拓宽“两山”转化路径

　　（二十七）建立生态产品监测和价值核算机制。开展生态产品基础信息调查，摸清生态产品数量、质量等基础信息，编制生态产品目录清单。建立生态产品动态监测制度，依托锡林郭勒低空经济优势，构建遥感和地面调查相结合的一体化调查监测体系，跟踪掌握生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用等情况，并定期发布。建立地区和部门互联互通的生态产品信息云平台，实现生态产品信息资源整合共享。开展生态产品价值核算，建立生态产品价值核算结果发布制度。

　　（二十八）加强生态产品价值核算结果应用。健全生态产品价值评价及应用机制，打通生态产品从“定下来”到“算出来”再到“用起来”的通道。加强生态产品价值核算结果在国民经济和社会发展规划编制实施、政府决策和质效评价、生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易、产业融合发展等方面的应用。

　　（二十九）构建生态产品市场交易体系。加强锡林郭勒盟品牌促进工作，定期举办“两山”转化生态产品推介会，组织开展生态产品线上云交易、云招商，促进生态产品供需精准对接。加大生态产品宣传推介力度，提升生态产品的社会关注度，扩大经营开发收益和市场份额。加强和规范平台管理，发挥电商平台资源、渠道优势，推进更多优质生态产品以便捷的渠道和方式开展交易。建立生态产品质量追溯机制，健全交易流通全过程监督体系。鼓励实行农牧民入股分红模式，保障参与生态产品经营开发的农牧民利益。

　　保障措施

　　坚持党对“两山”转化工作的全面领导，建立盟委、行署负总责，各旗县市（区）党委、政府抓落实，盟直行业部门各负其责的工作机制。各旗县市区两级将“两山”转化工作纳入重要议事议程，制定年度计划，统筹推进实践区建设事项。组织编制本地区“两山”转化实践区建设实施方案；加强向上沟通对接，力争将“两山”转化重点工作、重大项目纳入国家与自治区相关规划。要将“两山”转化工作经费纳入同级财政预算，确保工作有序推进。加强正向激励，对“两山”转化建设业绩突出的地区，在政策、资金等方面给予重点支持。要建立健全考核评价机制，将“两山”转化任务完成率作为采分点，纳入污染防治攻坚战考核指标体系并增加分值比重，结果作为领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。

锡林郭勒盟生态环境局

2025年6月11日

　　公示日期：2025年6月11日至2025年6月26日

　　联系电话：0479-8222711，邮箱：sthjjzgb@163.com