关于建设我国北方重要生态安全屏障的实施方案及2024年重点任务清单编制情况的政策解读

　　按照会议安排，现将我盟《关于建设我国北方重要生态安全屏障的实施方案》及《建设我国北方重要生态安全屏障2024年重点任务清单》编制情况汇报如下。

　　一、起草背景及过程

　　2014年1月，自治区专项组办公室牵头制定了自治区《建设我国北方重要生态安全屏障的实施方案（征求意见稿）》及《建设我国北方重要生态安全屏障2024年重点任务清单（征求意见稿）》后，按照盟委、行署工作部署，由盟专项组办公室牵头参照自治区方案及任务清单，同步编制了我盟《关于建设我国北方重要生态安全屏障的实施方案（初稿）》（以下简称《方案》）及《建设我国北方重要生态安全屏障2024年重点任务清单（初稿）》（以下简称《清单》），1月12日、2月5日先后两次征求各成员单位意见，形成讨论稿。2月20日、3月27日两次提交盟完成五大任务推动高质量发展工作领导小组研究审议。

　　自治区正式印发2024年重点任务清单和实施方案后，比照自治区文件，组织各地和相关部门对我盟方案及重点任务清单进行进一步修改补充完善，形成送审稿。4月14日，行署专题会议听取任务清单制定情况，按照专题会议要求，进一步梳理任务目标，细化量化实化落实举措。

　　二、《方案》主要内容

　　《方案》包括总体要求、重点任务、保障措施三部分内容。

　　第一部分总体要求。提出到2025年全盟草原综合植被盖度稳定在45%左右，森林覆盖率达到3.64%，累积治理沙化土地250万亩，规划实施水系湿地保护治理修复项目48万亩左右，完成水土保持小流域治理面积90平方公里。环境质量持续改善，草原、森林、湿地、沙地生态功能贡献率明显增强，重度沙化退化土地基本得到修复治理。到 2035 年，通过大力实施山水林田湖草沙系统保护和修复重大工程，生态环境持续改善、生态服务功能显著提高、生态安全屏障更加牢固。

　　第二部分重点任务。提出“加强草原生态系统保护和修复、加强森林生态系统保护和修复、强化土地沙化荒漠化防治、加强河湖湿地保护修复、推进水土流失综合治理、加强生物多样性保护、加快水网布局规划建设、提高生态支撑服务能力、加快发展方式绿色转型、规范矿山开发和保护利用、促进资源节约集约利用、强化科技支撑能力建设、深入打好蓝天保卫战、深入打好碧水保卫战、深入打好净土保卫战、强化土地资源合理开发利用、严格水资源管理制度、提升生态系统碳汇能力、拓宽生态价值转化途径、积极稳妥推进碳达峰碳中和”共20项重点任务，逐一明确推进措施和发展目标。

　　草原森林生态系统保护和修复方面，提出到2025年完成草原生态建设任务800万亩、造林绿化任务完成220万亩、沙化土地综合治理250万亩；加强河湖湿地保护修复和水土流失综合治理方面，提出到2025年全盟完成小流域综合治理面积90平方公里；加强生物多样性保护方面，提出到2025年国家重点保护野生动物、野生植物种数保护率分别达到80%和88%；提高生态支撑服务能力方面，提出到2025年森林火灾受害率控制在0.9‰以内，草原火灾受害率控制在2‰以内，林业有害生物成灾率控制在3‰以内，草原有害生物成灾率控制在10%以内。加快发展方式绿色转型方面，提出到2025年争取新创建绿色工厂6个、绿色园区1个；从严控制和规范矿山开发建设方面，提出到2025年底前累计完成露天矿山修复治理22平方公里，力争2025 年底前全盟36家大中型生产矿山达到自治区绿色矿山建设标准；强化科技支撑能力建设方面，到2025年组建生态领域新型研发机构、创新联合体等科技创新平台载体1-2家；深入打好蓝天碧水净土保卫战方面，提出到2025年基本消除重污染天气，继续保持城市建成区无黑臭水体，化学需氧量、氨氮总量减排和畜禽粪污综合利用率、重点覆膜区域地膜回收率、农村牧区卫生厕所普及率、生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率、行政村生活污水治理治理率均达到自治区要求；强化土地资源合理开发利用方面，提出到2025年消化处置批而未供土地2.27万亩、闲置土地0.27万亩；严格水资源管理制度方面，提出到2025年按照取水用途，将用水总量控制在4.73亿立方米之内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降5.2%和5.0%；十八提升生态系统碳汇能力；拓宽生态价值转化途径方面，提出到2025年全盟林草产业总产值达到40亿元，产业化龙头企业3家；“完善碳达峰碳中和政策体系方面，提出到2025年全盟单位GDP能耗比2020年下降15.5%。

　　第三部分保障措施。提出从“健全工作机制、强化财政保障、创新投融资体系、完善制度体系、压实各方责任”等五个方面予以保障。

　　三、《清单》主要内容

　　自治区《建设我国北方重要生态安全屏障2024年重点任务清单》共九大类56项任务。经梳理并与自治区牵头厅局逐项对接，明确涉及我盟35项，不涉及21项。对涉及我盟的任务，逐项明确任务目标，逐条细化落实举措，落实牵头单位和责任单位；不涉及我盟6项任务，结合工作实际研究提出自选落实举措。

　　2024年《清单》任务共41项，其中：草原和森林植被保护修复方面4项，河湖综合治理与湿地保护修复方面3项，自然保护地体系建设与生物多样性保护方面2项，水资源管理方面3项，土地开发治理方面4项，推进低碳循环发展方面10项，环境污染治理方面10项，科技支撑和能力建设方面2项，推动生态价值转换方面3项。

　　四、行署专题会议精神落实情况

　　一是严格对标自治区《清单》，按照任务目标要量化数字化、落实举措要细化实化具体化的要求，进一步细化完善《清单》任务和具体落实举措。将原《清单》中列为不涉及我盟的“提升非常规水资源利用水平”、“推动光伏治沙项目建设”2项任务调整为涉及任务，按照部门职责细化分解，明确了具体落实举措；对23项任务进一步量化任务目标、细化了落实举措。

　　二是对照自治区《方案》进一步修改完善我盟《方案》，由行署办公室发文连同《清单》再次征求各旗县市（区）和盟直各牵头部门意见，形成送审稿，提交行署常务会议审议。

　　建议常务会通过提交盟委会议审定后，参照自治区发文规格，《方案》以盟委、行署文件印发实施；《清单》以盟委办、行署办文件印发实施。